【案件分析】某贸易公司进口危化品未如实申报

• 2022-11-22
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案例：某进出口贸易有限公司于2022年1月向海关申报2票进口货物，申报货物为“汽油添加剂”等。经查验并取样送检鉴定，其中的“清洁油污喷雾剂”和“食品机械级极度浸透功能润滑喷雾剂”为危险化学品，货值3795.5美元。该公司存在未按危险化学品相关要求向海关申报的行为。

以上行为有企业情况说明、报关单等随附资料、当事人身份证明材料、查验记录、检测鉴定报告等证据为证。依照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十六条的规定，海关对当事人科处罚款人民币3100元整的行政处罚。

【案件分析】

1.涉案的事项：主要是对列入国家《危险化学品目录》的进出口危险化学品未按相关要求向海关办理报检手续。

2.涉案企业的性质分析：上述两个案例中的涉案企业均为进出口贸易型企业，这似乎并不是一种巧合，而是存在某些内在的因素。相比较于生产型企业，进出口贸易型企业，尤其是中小型的进出口贸易企业，由于管理制度不健全，进出口合规人员缺位或专业知识不足，进出口商品繁多且复杂等因素，往往更容易忽视危险化学品的储存、经营和运输的安全管理，尤其是在进出口环节忽视依法向海关报检的问题。

3.涉案进出口货物的性质分析：按照海关的行政处罚决定书，涉案货物描述为“固化剂”、“清洁油污喷雾剂”和“食品机械级极度浸透功能润滑喷雾剂”。从品名上来直观判断，上述三种货物均应属于“化工产品”的范围。如果对化工产品有一定的认知和了解，可以判断出这三种货物大概率是多种化学品组成的“混合物”。如果更进一步的对涉案货物进行分析，类似“固化剂”和“喷雾剂”这类商品，通常会含有大量的易挥发的有机溶剂，某些种类的“固化剂”属于氧化剂和有机氧化物，而“喷雾剂”很有可能含有液化气体的成分或属于闪点较低的易燃液体。

4.处罚依据及幅度：对于涉及检验检疫类违规行为的海关行政处罚，目前主要是适用《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》。然而，对比上述两个案例，虽然情节有些类似，比较有意思的是，在行政处罚决定书中所引用的具体条款及条款内容却有所差异。案例一涉及的是出口行为，引用的是第四十三条：擅自出口未报检或者未经检验的属于法定检验的出口商品，或者擅自出口应当申请出口验证而未申请的出口商品的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。案例二涉及的是进口行为，引用的是第四十五条：进出口商品的收货人、发货人、代理报检企业或者出入境快件运营企业、报检人员不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。处罚幅度方面，上述两个条款的规定均为“商品货值金额5%以上20%以下”，具体到案例二，按中国人民银行公布的2021年12月人民币对美元汇率计算（1USD=6.3716RMB），罚款金额约为货值的12.8%。

【总结与提示】

根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）规定，海关负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（海关总署公告2020年第129号）规定，海关对列入国家《危险化学品目录》（最新版）的进出口危险化学品实施检验。因此，对于进出口的危险化学品，属于我国法定检验商品。然而，在我们经常使用的通关工具书中，并没有针对危险化学品设置特定的“监管条件”或者“证件代码”，这就导致仅仅通过查阅“监管条件”或者“证件代码”无法了解危险化学品的检验监管要求，从而造成未报检或漏检的后果。

纳入海关进出口危险化学品检验范围的商品以《危险化学品目录》（最新版）为准。上述《危险化学品目录》中，不仅包含纯度较高的工业化学产品以及更高纯度的化学品，还包括一部分混合物。尤其是第2828条“含易燃溶剂的合成树脂、油漆、辅助材料、涂料等制品[闭杯闪点≤60℃]”，其所涵盖的商品范围及其用途非常广泛，案件涉及的“固化剂”和“喷雾剂”类产品大多都被包含在该条目下。由于该条目并不是以化学品的具体名称来列目的，所以在实际查阅中很容易被忽视或遗漏。

危险化学品的确认和鉴别涉及大量专业的化学知识，如果不是长期从事鉴别和鉴定的专业人员，一般人是很难完全和全面掌握的。尽管通过查阅进出口化学品的物质安全数据表（MSDS或SDS），可以了解其危险特性分类信息，更为准确的确定化学品的危险特性分类，还是应该以权威部门出具的《危险特性分类鉴别报告》为准。因此，对于进出口的化学品，尤其是含有大量溶剂的化学品，提前委托权威部门进行危险特性分类鉴别并获得《危险特性分类鉴别报告》是非常有必要的。该报告通常年内有效，在委托申请鉴别时也请注意。